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《规划纲要》明确了京津冀三地的具体功能定位,其中以招标方式采购3包

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根据统计资料,京津冀三地发展水平差距悬殊,公共服务水平落差大。2014年,河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%,人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%,分别为天津的77%和60%。

2013年8月中铁总重启动车组招标,采购91列时速250
公里动车组;11月再次招标258列动车组;2014年,中铁总分别于8月、10月两次展开动车组招标,共计采购动车393列。公开招标信息显示,中铁总单次采购动车组从未突破过350列。

如果要缩小河北与京津之间的发展差距,那么就要通过改革,提高经济要素的流动性,促使要素资源在三地能够多向流动,从而减少虹吸效应。张永生分析,如果要缩小河北与京津之间的公共服务水平差距,那么除了依靠迁移一部分公共服务资源到河北外,还可以利用互联网手段发展远程的医疗和教育。

2015年上半年,全国铁路旅客发送量达12.17亿人,同比增长9.1%。全路18个铁路局有16个实现同比增长,其中4个铁路局发送量超过了年预期值的50%。今年上半年,全路动车组日均发送旅客达到290万人,占全路客运总量的43.7%。新线的大量开通与长期增长的客流使中铁总在近一段时期客车车辆采购高位运行。

北京是核心

本次采购共分6包,其中以招标方式采购3包,包括时速250公里动车组98列;时速350公里动车组196列和时速350公里长编动车组12列。此外因高寒动车组具备行政许可潜在供应商不足三家,不具备招标条件的原因,3包采用竞争性谈判方式和单一来源谈判方式采购,包括5列时速250公里高寒动车组,20列时速350公里高寒动车组以及20列时速250公里高寒动车组。

《规划纲要》明确了京津冀三地的具体功能定位,其中以招标方式采购3包。北京的虹吸效应之所以存在,主要是由于历史和行政的原因,北京积聚了大量的资源,而且在京津冀地区存在河北的资源向北京单向流动的问题,这就导致京津冀三地之间的差异越来越大。张永生分析。

轨交装备制造企业人士对财新记者透露,
2014年国内首次动车组招标价格再次降低,每列以往招标价格平均下降700万元左右。最终时速250公里动车组最终成交价约为1.18亿元/列,时速350公里动车组最终成交价约为1.80亿元/列。本次动车组招标是中国中车成立以来的首次招标,车辆价格或将趋于稳定,且伴随着中国350公里标准动车组样车的下线,以往历次动车组招标价格均有不同程度降低的情况可能不再出现。

陈耀分析,北京和天津的功能定位中都没有提经济中心,这是因为经济的外延很广,经济中心的概念难以界定。我认为,现在的处理方式是妥当的。

最终中铁总在谈判中占据上风,中国中车认可了中铁总在中国铁路车辆研发领域的主导地位。有中国中车人士对财新记者表示,谈判在上半年结束,为本次中铁总启动大规模招标奠定了基础。本次招标完成后,今年中铁总机车车辆投资任务基本完成,下半年还会有一些零散采购。

减少虹吸效应

他认为,重组南北车成立的中国中车,将以标准动车组的研制为契机,未来在包括海外拓展方面,都将不再以价格为唯一优势,产品安全、质量、创新、自主化和服务等得到进一步加强,中国动车组的可靠性概念将是未来主打优势。

考虑到北京与天津过去的竞争关系,现在国家提北京和天津为京津冀协同发展的主要引擎。陈耀分析,通过京津双城的联动与全方位合作,加快实现同城化发展,可以发挥对周边地区的高端引领和辐射带动作用,发展壮大石家庄、唐山和保定城市规模,推动由双城联动向多城联动发展。

本次招标投标文件递交截止时间为2015年8月6日14时30分,定于2015年8月6日14时30分于北京市建设工程发包承包交易中心良乡隔夜评标区开标室开标。

《规划纲要》近期的一个主要目标是疏解北京的非首都功能,缓解北京的大城市病问题。前述专家分析,这就需要统筹三地的功能定位。

据国家铁路局统计,截止2014年12月31日,中国铁路机车拥有量为2.11万台,比上年增加261台,其中电力机车占55%。铁路客车6.06万辆,比上年增加0.18万辆;和谐号动车组1411组、13696辆,比上年增加103组、3232辆。全国铁路货车拥有量为71.01万辆。

为此,国家提出北京是京津冀协同发展的核心。具体而言,建立以首都为核心的世界级城市群,疏解北京非首都功能,优化首都核心功能,强化京津双城联动,近中期通过对北京、天津、石家庄沿线中小城市的改造和建设,提升区域性中心城市功能,培育一批积聚能力较强的重要节点城市,打造现代化新型首都圈。

原铁道部自2004年启动动车组招标以来,动车组采购经历了两次高潮,2004年至2010年,原铁道部共招标1300列动车组。其中2009年为招标采购动车组最大年份,仅从原中国南车就采购了约460列,700亿元左右的动车组。但随后因723动车事故,2011年至2012年动车组招标几乎陷入停滞,2011年全年,中国南车仅拿到了来自铁道部的40列订单,南北车动车组订单未过百列,而2012年全年更没有动车组招标,动车组招标陷入停滞。

7月17日,一位接近《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)编制的专家对21世纪经济报道介绍,《规划纲要》提出要坚持一盘棋思想,科学确定三省市功能定位,增强整体性,立足各自特色和比较优势,着眼长远,体现三省市在疏解北京非首都功能、推动协同发展中所扮演的角色和肩负的责任,服从和服务于区域整体功能定位。

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这意味着争论了多年的京津冀三地功能定位有了定论。中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道分析,值得关注的是此前京津两地竞争的北方经济中心概念并没有出现。

2015年,中铁总计划完成固定资产投资8000亿元以上,其中机车车辆采购约1500亿元左右。但2015年上半年,中铁总完成车辆投资309亿元,仅占全年投资的五分之一,大大低于往年完成额,原因即在于中铁总与中国中车之间的就动车组知识产权归属问题的博弈。据财新记者多方了解,今年年初以来,中铁总和原南北车开始展开有关机车车辆尤其是动车组知识产权归属的谈判,中铁总和南北车属下多家相关企业进行沟通,但企业间抱团抵制,沟通无果。中铁总遂暂停车辆采购,导致中国中车上半年车辆订单骤降。

他分析,当前三省市之间发展定位衔接不够,京津部分功能交叉,存在一定程度的同质竞争,区域内城镇、交通、产业等布局不合理、城镇体系结构失衡,京津两极过于肥胖,周边中小城市过于瘦弱,不同规模城市没有形成合理分工和分布布局,城市群规划结构存在明显断层。

据中铁总相关人士对财新记者透露,截止2015年6月30日,中国高铁运营里程较去年年底再增加1000公里,达到1.7万公里,占世界高铁运营里程的60%以上。在中国高铁运营里程持续增长的带动下,中国铁路客运量连续多年大幅增长。

陈耀认为,上海对周边地区在不同阶段发挥的影响是不同的,经历了一个由虹吸效应向辐射带动作用转变的过程。北京现在大城市病严重,说明已经到了抑制其虹吸效应的阶段,这意味着城市的发展模式需要从过去的资源积聚转向适当扩散。

除本次外,6月12日,太原铁路局属下大秦铁路股份有限公司
曾小规模招标4列时速350公里动车组,青岛四方机车车辆股份有限公司中标。

该专家进一步介绍,《规划纲要》明确了京津冀三地的具体功能定位:北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

资料图片

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