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获批后或成为内陆核电站开工的信号,完善司法办案责任体系

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关于完善人民检察院司法责任制的若干意见

《华夏时报》记者近日获悉,受国家发改委的委托,中国工程院、中国核能行业协会近期对整个内陆核电站的厂址进行了调研,明确内陆核电站安全性是否符合开工建设的要件,扫清开工前的障碍。

为更好地保障人民检察院依法独立公正行使检察权,提高司法公信力,现就完善人民检察院司法责任制提出如下意见。

上述调研已形成报告上报给国务院,获批后或成为内陆核电站开工的信号。9月24日,国家发改委能源研究所一位不具姓名的能源专家对《华夏时报》记者表示。

一、目标和基本原则

而即便内陆核电重启未定,但核电企业和地方积极筹备内陆核电的行动却从未停止过。来自业内的消息显示,至今有十多个省份提出要发展核电,已完成初步可行性研究报告审查的核电厂址有31个。

1.完善人民检察院司法责任制的目标是:健全司法办案组织,科学界定内部司法办案权限,完善司法办案责任体系,构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制,做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。

安全论证结束

2.完善人民检察院司法责任制的基本原则是:坚持遵循司法规律,符合检察职业特点;坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合;坚持权责明晰,权责相当;坚持主观过错与客观行为相一致,责任与处罚相适应。

按照十三五规划,到2020年中国运行核电装机容量将达到5800万千瓦,在建3000万千瓦。要实现上述宏伟目标,缺少内陆核电站的力量还不行。前述不具名的能源专家说。

澳门正规赌博十大网站,二、健全司法办案组织及运行机制

与此相关的是,内陆核电开工证迎来解冻窗口期。最新的一个标志性事件便是,国家发改委委托中国工程院、中国核能行业协会等进行的综合论证一致建议发展内陆核电,目前已形成调研报告,并已上报国务院。

3.推行检察官办案责任制。实行检察人员分类管理,落实检察官员额制。检察官必须在司法一线办案,并对办案质量终身负责。担任院领导职务的检察官办案要达到一定数量。业务部门负责人须由检察官担任。

而今内陆核电重启未定,但各地方政府却以调结构、稳增长为大背景,积极行动起来,至少有十多个省份明确提出要发展核电,且已完成初步可行性研究报告审查的厂址有31个。

4.健全司法办案组织形式。根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度,实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式。

此前,湖南桃花江核电站、湖北咸宁大畈核电站、江西彭泽核电站均已获得发改委的路条。这内陆三大核电站项目,如今更是只待最后一声开工令。

独任检察官承办案件,配备必要的检察辅助人员。

2008年就获发改委批准开展前期工作的湖南桃花江、江西彭泽、湖北大畈三个内陆核电项目,已投资不少资金。截至2013年底,桃花江核电已累计完成固定资产投资46.3亿元,而彭泽核电项目、大畈项目的投入资金均已达到34亿元左右。

检察官办案组由两名以上检察官组成,配备必要的检察辅助人员。检察官办案组可以相对固定设置,也可以根据司法办案需要临时组成,办案组负责人为主任检察官。

自日本福岛核事故发生后,中国核电建设一度陷入低潮,对内陆核电项目更是禁而不建。直到2012年10月,国务院常务会议讨论并通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》,明确十二五期间只在沿海安排建设少数经过充分论证的核电项目,不安排内陆核电项目。

5.审查逮捕、审查起诉案件,一般由独任检察官承办,重大、疑难、复杂案件也可以由检察官办案组承办。独任检察官、主任检察官对检察长(分管副检察长)负责,在职权范围内对办案事项作出决定。

这让此前众多省份积极筹备建设的内陆核电项目不得不搁浅。

6.人民检察院直接受理立案侦查的案件,一般由检察官办案组承办,简单案件也可以由独任检察官承办。决定初查、立案、侦查终结等事项,由主任检察官或独任检察官提出意见,经职务犯罪侦查部门负责人审核后报检察长(分管副检察长)决定。

目前,关于内陆核电建设的调研报告已上报,就看中央最后怎么决定了。如果重启的话,最先可能的就是这3个内陆电站,关键看技术选择AP1000还是华龙一号。一位不愿透露姓名的业内人士称。

7.诉讼监督等其他法律监督案件,可以由独任检察官承办,也可以由检察官办案组承办。独任检察官、主任检察官对检察长(分管副检察长)负责,在职权范围内对办案事项作出决定。以人民检察院名义提出纠正违法意见、检察建议、终结审查、不支持监督申请或提出(提请)抗诉的,由检察长(分管副检察长)或检察委员会决定。

而本报记者从前不久参加的一个核电会议上获悉,国家能源局相关人士已表态称,十三五期间主要是开发东部沿海,内陆会适当开发一两个。

8.检察长(分管副检察长)参加检察官办案组或独任承办案件的,可以在职权范围内对办案事项作出决定。

事实上,对发展内陆核电安全的论证研究报告也出了不少。

9.以人民检察院名义制发的法律文书,由检察长(分管副检察长)签发。

4月24日,中国核能行业协会发布一项内陆核电安全环境研究成果称,中国内陆核电厂的安全性是有保障的。中国已建立了一套与国际最新规范和标准相接轨的核安全法规与标准体系。中国核能行业协会副理事长赵成昆说,内陆核电厂与沿海核电厂安全法规和标准一致,但充分考虑内陆核电厂对环境、生态和公众的影响,内陆核电厂的放射性液体流出物排放要求比沿海核电厂更严格。

10.检察长(分管副检察长)有权对独任检察官、检察官办案组承办的案件进行审核。检察长(分管副检察长)不同意检察官处理意见,可以要求检察官复核或提请检察委员会讨论决定,也可以直接作出决定。要求复核的意见、决定应当以书面形式作出,归入案件卷宗。

安全有保障

检察官执行检察长(分管副检察长)决定时,认为决定错误的,可以提出异议;检察长(分管副检察长)不改变该决定,或要求立即执行的,检察官应当执行,执行的后果由检察长(分管副检察长)负责,检察官不承担司法责任。检察官执行检察长(分管副检察长)明显违法的决定的,应当承担相应的司法责任。

只要严格遵守核安全法规标准,并采取合理有效的工程措施,我国内陆核电厂址的安全是有保障的。而且,我国内陆核电厂液态流出物排放标准比沿海更为严格,目前的技术下不会造成污染以及影响所在地区水资源的分配及用水安全。9月8日,参与调研的中国核电工程有限公司高级工程师苏罡在2015中国国际能源峰会上说。

三、健全检察委员会运行机制

中国工程院的调研报告认为,随着内陆地区经济加快发展,未来电力供需缺口增大,未来能源消费总量及人均能耗在数量上将有显著提升,因此建议国家在核电布局上,需要在沿海核电建设的基础上,发展内陆核电。

11.提高检察委员会工作法治化、民主化、科学化水平,发挥检察委员会对重大案件和其他重大问题的决策、指导和监督功能。检察委员会讨论决定的案件,主要是本院办理的重大、疑难、复杂案件,涉及国家安全、外交、社会稳定的案件,下一级人民检察院提请复议的案件。

现在,我们国家采用的技术是世界上最先进的技术,安全性最高。国家电力投资集团公司董事长王炳华曾表示,尽管对内陆核电站安全性的质疑还存在,但明年内陆核电站肯定会放行。

12.检察委员会由检察长、副检察长、专职委员和部分资深检察员组成。

明年就是十三五的第一年,而目前使用AP1000技术的三门核电站进展顺利,预计2016年下半年进行商业化运行。王炳华说,未来核电的技术会越来越好,安全性会越来越高。持类似观点的中国工程院杜祥琬院士认为,无论是沿海还是内陆核电站,都要通过深入的科学论证,明确在安全第一的前提下发展。

13.检察官可以就承办的案件提出提请检察委员会讨论的请求,依程序报检察长决定。

而今,中国内陆核电厂址选择依据的法规标准日益完善、选址过程严谨而细致。中国核能行业协会自2008年以来一直开展关于内陆核电的研究,陆续完成《内陆核电厂址需要关注的问题及不同类型机组适宜性分析》、《内陆核电厂水环境影响的研究》等报告。

l4.检察委员会对案件进行表决前,应当进行充分讨论。表决实行主持人末位表态制。检察委员会会议由专门人员如实记录,并按照规定存档备查。

内陆核电站是否安全,其他国家早有定论。据统计,世界在运核电机组有一半以上建在内陆,比如密西西比河流域建有21个核电厂、总装机容量3000多万千瓦。半个世纪以来,其他国家内陆核电安全运营的事实证明发展内陆核电厂安全有保障。

15.完善检察委员会决策咨询机制。建立健全专家咨询委员会、专业研究小组等检察委员会决策辅助机构。检察委员会讨论案件,可以邀请有关专家到场发表咨询意见。

在中国投入商业运行的23台核电机组中,至今尚无内陆核电项目。中国核能行业协会理事长张华祝呼吁加快研究论证内陆核电建设,为十三五期间核电稳步发展提供有力支撑。

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记者从核电协会获悉,中国自主开发的华龙一号示范工程已开工,成套设备制造等能力都已具备,可借力于国家一带一路政策,沿线国家将成可挖掘的市场。而世界各国发展核电的雄心壮志不小,英俄美等传统核电大国仍坚持要发展核电,中国等已有核电的发展中国家计划大力发展,而超过40个没有核电的国家正在考虑是否开发核电。

四、明确检察人员职责权限

更有说服力的是,国家能源局核电司司长刘宝华也曾公开表示,中国核电发展总体来说是健康的、安全的,与此同时一直还在就十三五期间是否建设内陆核电厂进行论证,但从技术层面来看,中国内陆核电厂采用第三代压水堆技术,已成为世界上最先进的核电技术。

16.检察长统一领导人民检察院的工作,依照法律和有关规定履行以下职责:

(一)决定是否逮捕或是否批准逮捕犯罪嫌疑人;

(二)决定是否起诉;

(三)决定是否提出抗诉、检察建议、纠正违法意见或提请抗诉,决定终结审查、不支持监督申请;

(四)对人民检察院直接受理立案侦查的案件,决定立案、不立案、撤销案件以及复议、复核、复查;

(五)对人民检察院直接受理立案侦查的案件,决定采取强制措施,决定采取查封、扣押、冻结财产等重要侦查措施;

(六)决定将案件提请检察委员会讨论,主持检察委员会会议;

(七)决定检察人员的回避;

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